亳州市谯城区在推进农村综合改革工作中，以加强党内基层民主为先导，把建立健全为民服务全程代理制作为新时期转变政府职能、实施民生工程、加强基层组织、建立农村基层工作新机制的重要载体。做到“三公开”：即代理服务项目公开、网上智能监控公开、监督处罚办法公开。今年以来，全区已办理全程代理类事项78426件，办结率达98.5%，群众满意率接近100%，赢得了广大群众的赞誉。

一、代理服务项目公开，建立科学周密的工作流程

区委和各职能部门党组织对行政审批、许可和备案事项进行科学梳理分类，所有与群众生产、生活相关的211个项目全部纳入为民服务全程代理范围，在党务公开栏公开代理事项：一是“全程代理类”，共113 项，就是不需要申办人亲自到场，在谯城区内就能够审批或办结的。村级代理为一级代理，实行即到即办；在镇乡、街道能够办结的为二级代理，一般不超过19个工作日；需要到区直部门才能办结的为三级代理，一般不超过28个工作日。二是“咨询服务类”，共98项，由各级代理员帮助联系办理或部分代理。其中必须由申办人亲自到场的有64项，审批权限在市级的有26项，审批权限在省级的有8项。开通了“114”便民热线，群众通过电话就可以查询为民服务全程代理的信息。

二、网上智能监控公开，打造高效运转的办公平台

本着“易用、实用”的原则，开发了一套网上智能监控软件，实现了村社区接收点、镇乡街道代理室、区代理中心、区乡直职能部门受理室联网办公，进行公开。村（社区、居委会）将代理和服务项目的相关信息输入电脑，就与申办材料和跟踪卡同步进入了办理流程，每个代理和受理环节“谁办理、谁签字”，实现了跟踪卡、登记本、网络办公和办理流程“四同步”、“四公开”。网络系统对转办事项和超时办理项目自动生成短消息进行办理提示或超时催办，并可自动生成综合报表，既节省人力财力，又避免了统计报表的水分。区全程代理中心可对全区代理工作进行网上全过程监控，随时查询各单位的工作动态。办公平台同时开通为民服务全程代理网站，便于域内用户发布信息和域外单位或个人了解查询相关情况，进行网上咨询、网上投诉。

三、监督处罚办法公开,执行廉洁高效的工作纪律

设立监督举报电话、群众投诉箱、意见反馈簿等，自觉接受群众监督。区领导小组派出五个督查组不定期进行明查暗访，先后督查了745村次，平均每村2.5次。各级代理机构超过半小时无人值班的计失误一次，办理环节每超时一个工作日的也计失误一次，对于失误不讲原因，都给予一定的经济处罚，直接奖励给申办人或投诉人；对垂直管理的单位，由区纪委和监察局负责处罚，并将情况向其上级主管部门通报，建议其上级主管部门对相关责任人予以处理。全程代理工作开展以来，全区已先后有25个村代理接收点超过半小时无人值班受到了处罚，有1名村代理员收取申办人钱物受到了解聘处理，对个别单位工作配合不力予以通报批评。目前,全区各级代理人员不断牢固树立服务观念,人员素质有很大提高，违纪行为明显减少。

通过为民服务全程代理制的实施，取得了明显成效。

 一是活跃了基层民主，推进了廉政建设。为民服务全程代理制的推行，为乡村干部服务农村搭建了工作平台，顺应了基层群众新时期对政府执政方式、服务内容、服务态度、民主自治要求的时代潮流，使地方党委政府有更多的精力和时间加强和改进村务公开和民主管理工作，强化对村民自治的领导，进一步推进了农村管理民主的落实和乡镇政权的稳固。激发了村民参与村务的热情，保障和维护了农民的知情权、参与权和监督权，通过公开代理事项和提供无偿服务，把各项事务的办理置于群众的监督之下，增加了村务活动透明度，避免了暗箱操作，防止了吃、拿、卡、要现象，促进了党风廉政建设。

二是密切了干群关系。推行为民服务全程代理制，群众不出村，干部就把事情办好了，使群众更加深切地感受到政府是为群众服务的，干部就是人民的公仆，基层干部在群众心目中的形象有了新的认识和定位，干部的亲和力、号召力不断增强，不仅拆掉了干群之间的“篱笆墙”，而且又架起了“连心桥”，党群干群关系日益融洽，过去干部群众“两不找”的现象得到了改变，群众有话愿意和村干部说了，村干部说话也有人听了，各项工作的开展更加顺畅。

三是加强了基层组织。推行为民服务全程代理制，找准了加强基层组织建设和为民服务的有机结合点，为乡村干部更好地服务群众、展示工作成绩搭建了新的平台。村干部坐班制坚持下来了，办公环境和工作习惯有了很大改变，群众办事到村里能随时找到村干部，把问题和矛盾能化解在基层和消灭在萌芽状态。乡村干部在为民服务中有了一种踏实感、寄托感和成就感，激发了干事创业的工作激情，形成了一道展示党员干部新形象的“风景线”。

（谯城区委组织部  赵  伟）